【贝因绩效】国资关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知及答记者问

  【贝因绩效】国资关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知及答记者问

  2024年11月公布的《国务院关于2023年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》，截至2023年末，全国行政事业性国有资产总额64.2万亿元（人民币）。其中，行政单位资产23.3万亿元、事业单位资产40.9万亿元；中央行政事业性国有资产总额6.9万亿元、地方行政事业性国有资产总额57.3万亿元。

  近年来，行政事业单位国有资产管理慢慢地增加，但任旧存在资产闲置低效与短缺并存的现象。平台能够智能撮合资产供需信息，提高调剂共享效率。 财政部要求，对于处于闲置低效使用状态的资产，应当及时推送可供调剂共享的资产信息；现有资产难以满足履职需要的，应当优先通过平台采用调剂共享方式满足履职需要，实现资产的合理配置和高效使用。对于已不能够满足本单位履职需要，但可由其他单位接着使用的待处置资产，应当及时发布到平台做调剂，实现资产梯度使用，延长资产常规使用的寿命，做到物尽其用。

  党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关中央管理企业：

  为进一步提高行政事业单位国有资产配置和使用效益，强化财政资源和预算统筹，财政部依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台（以下简称平台），打通中央和地方的资产调剂共享信息通道，实现行政事业单位国有资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享。现就有关事项通知如下：

  平台充分的利用预算管理一体化系统资产调剂共享功能，实现全国资产调剂共享信息的汇聚和发布。平台设置调剂广场、共享广场、需求广场功能，分别查询可调剂资产信息、可共享资产信息、单位提出的资产调剂共享需求，有效撮合供需双方信息。各部门及其所属单位负责可调剂共享资产盘点和供需信息推送；地方财政部门负责汇聚本地区预算管理一体化系统中的资产调剂共享信息；财政部负责汇聚中央和地方预算管理一体化系统中的资产调剂共享信息。确定需要调剂共享的资产，经供需双方沟通一致，按照资产使用或处置办法规定办理。

  （一）做好平台对接工作。地方财政部门依据《预算管理一体化规范（2.0版）》、《预算管理一体化系统技术标准V2.0》以及本文所附《全国行政事业单位国有资产调剂共享平台有关规范和技术标准》进行对标改造，加强审核，在确保质量的前提下实现本地区资产调剂共享信息向平台汇聚。

  （二）推送调剂共享供给信息。各部门及其所属单位理应当及时开展闲置低效资产盘点工作，在资产信息卡上准确标注闲置、待报废、共享共用等信息，全面掌握底数，同步向平台推送。地方财政部门应当每月在平台中至少更新一次信息，各部门及其所属单位在平台中实时更新资产调剂共享信息。对于长期没有调剂共享的资产，应当及时清洗整理。财政部根据中央和地方的更新信息，及时审核更新全国资产调剂共享信息。

  （三）发布调剂共享需求信息。各部门及其所属单位要结合本单位履职需要、资产存量、使用状况和财政承担接受的能力，在充分论证的基础上提出调剂共享需求，及时向平台需求广场推送信息。推送信息时应当针对不一样类型资产，特别是针对房屋、土地、车辆、大型仪器、办公设备和家具等资产，提出具体技术指标要求。对于已经配置的资产，应当及时清洗整理需求信息。

  （四）加强平台推广应用。各部门及其所属单位理应当切实加强本部门、本单位资产日常管理，全面掌握本单位资产的使用状况，对可以调剂共享的资产应当全部纳入平台，做到应进尽进。各部门及其所属单位在资产配置时，应当第一先考虑平台提供的可调剂或共享的资产。各部门及其所属单位、地方财政部门应当积极研究探索，逐步扩大纳入平台的单位范围和资产类型。

  （五）推动资产管理流程再造。各部门及其所属单位理应当严格执行资产管理的相关法律、法规和规章制度，将平台应用的有关要求嵌入到内部管理流程中。对于处于闲置低效使用状态的资产，应当及时推送可供调剂共享的资产信息；现有资产难以满足履职需要的，应当优先通过平台采用调剂共享方式满足履职需要，实现资产的合理配置和高效使用。对于已不能够满足本单位履职需要，但可由其他单位接着使用的待处置资产，应当及时发布到平台做调剂，实现资产梯度使用，延长资产常规使用的寿命，做到物尽其用。

  （一）格外的重视。平台充分的利用了行政事业单位现有资产管理基础条件，进一步提升预算管理一体化系统运行效果，具有成本低、效率高、信息充分等优势，是有效盘活并高效使用行政事业单位国有资产的重要举措。各部门及其所属单位、地方财政部门要充分认识运用平台加强资产调剂共享的重大意义和及其重要的作用，树立勤俭节约、讲求绩效的理念，积极主动作为，压实工作责任，确保全国资产调剂共享工作扎实推进。

  （二）统筹协调。各部门及其所属单位、地方财政部门要明确任务分工，制定有明确的目的性的落实方案，明确工作流程和具体实际的要求，加快办理资产使用、处置事项。各部门及其所属单位理应当于2025年6月30日前全面完成已有调剂共享资产信息推送工作，地方财政部门应当于2025年7月31日之前首次完成数据更新工作。

  （三）结果运用。从2025年起，资产调剂共享工作将作为行政事业性国有资产报告的重要内容予以反映。财政部将运用平台情况纳入行政事业性国有资产管理和预算管理绩效评价，逐步推动做好资产调剂共享工作。

  （四）总结推广。鼓励各部门及其所属单位、地方财政部门结合工作实际，加强研究探索，加大对典型案例的收集整理，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动资产调剂共享工作。财政部将汇总分析全国资产调剂共享工作情况，研究提出改进工作的政策措施，对具有示范作用和借鉴意义的案例予以公布推广。

  为进一步提高行政事业单位国有资产配置和使用效益，强化财政资源和预算统筹，近日，财政部印发了《财政部关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》（财资〔2024〕175号，以下简称《通知》），建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台（以下简称平台），进一步扩展预算管理一体化系统（以下简称一体化系统）功能，丰富一体化系统应用场景，为推进全国范围内跨部门、跨级次、跨地区资产调剂共享提供坚实基础。财政部资产管理司有关负责人就有关问题回答了记者提问。

  答：行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。近年来，通过各级财政部门、主管部门和行政事业单位的共同努力，行政事业单位国有资产管理慢慢地增加，但任旧存在资产闲置低效与短缺并存的现象，直接影响了财政资金资源的使用效益和对行政事业单位履职的保障水平。

  资产调剂共享是实现资产梯度使用、延长常规使用的寿命、做到物尽其用的有效手段，对于节约财政资金、有效保障单位履职和事业发展具备极其重大意义。近两年，财政部积极采取一定的措施，着力盘活行政事业单位国有资产，印发《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）、《关于强化制度执行 逐步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》（财资〔2024〕155号）等文件，组织中央部门、地方财政部门全方面开展行政事业单位国有资产盘活工作，通过优化在用资产管理、加强调剂共享、探索集中运营等盘活方式，努力将“沉睡”的资产变成增收的“活水”，有效提升了资产使用和处置效益。

  一体化系统资产管理模块的平稳运行为建立和应用平台提供了技术基础。目前，中央和地方行政事业单位已经全面应用一体化系统资产管理模块办理资产管理业务，资产管理模块中的调剂共享、动态监管等功能，可以全面展示可调剂共享资产信息，中央部门和地方财政部门已经利用这一功能在本系统、本地区范围内成功办理了调剂共享业务，取得了积极成效，为建立和应用平台提供了工作基础。基于此，财政部充分的利用一体化系统调剂共享功能，建立了全国范围跨部门、跨级次、跨地区资产调剂共享平台。

  答：平台充分运用中央和地方一体化系统中的资产调剂共享功能，利用一体化系统资源和全国纵横衔接的资产管理模式，实现全国资产调剂共享信息的汇聚和发布。平台设置调剂广场、共享广场、需求广场功能，分别查询可调剂资产信息、可共享资产信息、单位提出的资产调剂共享需求，有效撮合供需双方信息。确定需要调剂共享的资产，经供需双方沟通一致，按照财政部门制定的资产使用或处置办法有关法律法规办理。

  答：平台具有四方面优势：一是平台的覆盖面更广。一体化系统覆盖全国所有的行政事业单位，能轻松实现全国范围内的资产调剂共享，这就打破了部门、级次和区域的限制，有利于**限度地发挥资产效益。二是平台的资产种类更为丰富。平台调剂的资产不限于办公设备、办公家具等固定资产，而是实现了对科研仪器等固定资产，以及非货币性资产等各类资产的调剂共享。平台不仅仅可以进行资产调剂，还提供了大型科研仪器的共享服务，有助于更好地发挥资产效能、支持科学技术创新。三是平台可以在一定程度上完成智能撮合。平台不但可以查询可调剂共享的资产信息，还能够准确的通过需要发布资产调剂共享的需求信息，平台能够智能撮合资产供需信息，有助于提高调剂共享效率。四是平台建设运行成本低。平台依托全国已经建成并应用的一体化系统，不要增加建设和运维费用，由财政部门和行政事业单位的工作人员做相关操作，实现以最低成本提高资产使用和处置效益。

  答：《通知》明确了平台机制、工作任务、工作要求等三方面十条内容。一是建立平台机制，明确工作职责分工。《通知》明确，各部门及其所属单位负责可调剂共享资产盘点和供需信息推送，地方财政部门负责汇聚本地区资产调剂共享信息，财政部负责汇聚全国的资产调剂共享信息，共同提高资产调剂共享的工作效率。二是加强推广应用，有效衔接供需信息。《通知》要求，各部门及其所属单位理应当加强资产日常管理，对可以调剂共享的资产应全部纳入平台，各部门及其所属单位要结合本单位履职需要、资产存量、使用状况和财政承担接受的能力，在充分论证的基础上提出调剂共享需求，及时向平台需求广场推送信息。三是注重提效降本，推动管理流程再造。《通知》强调，各部门及其所属单位理应当将平台应用的有关要求嵌入到内部管理流程中。对于处于闲置低效使用状态的资产，应当及时推送可供调剂共享的资产信息；现有资产难以满足履职需要的，应当优先通过平台采用调剂共享方式满足履职需要，实现资产的合理配置和高效使用。对于已不能够满足本单位履职需要，但可由其他单位接着使用的待处置资产，应当及时发布到平台做调剂，实现资产梯度使用，延长资产常规使用的寿命，做到物尽其用。

  答：财政部将充分的发挥职能作用，加强对各部门及其所属单位、地方财政部门的指导，切实组织做好《通知》贯彻落实工作，实现平台高效运行、资产调剂共享工作成效越来越明显。一是宣传培训。组织并且开展培训，做好《通知》解读，拍摄平台操作视频，通过多种方式积极宣传，要求各部门及其所属单位格外的重视，确保全国资产调剂共享工作扎实推进。二是统筹协调。压实各部门及其所属单位、地方财政部门管理责任，制定有明确的目的性的落实方案，明确工作流程和具体实际的要求，按时完成资产调剂共享信息推送和更新工作。三是结果运用。将资产调剂共享工作纳入行政事业性国有资产报告内容，运用平台情况纳入行政事业性国有资产管理和预算管理绩效评价，逐步推动做好资产调剂共享工作。四是总结推广。汇总分析全国资产调剂共享工作情况，研究提出改进工作的政策措施，对具有示范作用和借鉴意义的案例予以公布推广，以点带面推动做好资产调剂共享工作。

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